Реализация образования возможна как в государственных образовательных учреждениях, так и в негосударственных. Все эти учреждения являются юридическими лицами, самостоятельны. Если в государственных учреждениях образование осуществляется в рамках стандартных государственных программ на бесплатной основе, то в негосударственных образование оплачивается заинтересованными лицами.
Вид и форма, а тем более название, другие какие-либо характеристики образовательного учреждения не являются гарантией получения ребенком качественного образования. Все требования, на которые обращается внимание в этой статье, относятся ко всем видам и типам образовательных учреждений, в том числе и дошкольных (детский сад).
Дабы не понаслышке, а самому вникнуть в качество того или иного образовательного учреждения, знакомство с его деятельностью необходимо начинать с ознакомления с правоустанавливающими документами этого учреждения. В их перечень входят: учредительные договоры (договор образовательного учреждения с учредителем, где расписаны правоотношения сторон); Устав, лицензия, в том числе и на возможность оказания платных образовательных услуг; документы об аккредитации.
Учредительный договор - заключается между учреждением и учредителем. Учредитель, как правило, выступает собственником имущества учреждения. В связи с этим учредитель оговаривает возможные условия функционирования учреждения на основе этого имущества. Договор имеет произвольную форму, но со всеми правовыми атрибутами: печать, подписи, даты и т.п. Такой договор является обязательным условием взаимоотношения учредителя и учреждения. Одним из прав учредителя является установление условий приема в образовательное учреждение, но они не могут противоречить требованиям федерального законодательства в целом.
Учредитель обязан обеспечить все гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право получать образование, прием в это учреждение. За исключением ситуации, когда учреждение перезаполнено, либо когда учреждение специализировано. Как правило, для специализированных учреждений имеются особые условия приема - своеобразное тестирование, которое поможет определить уровень возможности ребенка обучаться по специализированной программе (усложненной).
Устав - правовой документ, в котором содержатся основные условия функционирования образовательного учреждения. В нем содержатся данные о правах и обязанностях сторон образовательного процесса, о наличии общественных формирований, участвующих в образовательном процессе. Указывается: порядок приема в учреждение, отчисления, исключения, перечень образовательных программ, которые реализует это учреждение, возможность осуществления и перечень платных услуг, условия организации и ликвидации учреждения, статус имущества, система оценок, итоговых аттестаций и прочее.
Возможные недостатки этих документов: не определяется вид, форма и тип учреждения, не конкретизируются условия приема и исключения детей из учреждения, что может позволить администрации учреждения принимать самовольные решения. Не предусматриваются права и обязанности сторон, что может создать конфликтную ситуацию между сторонами. А самым распространенным нарушением является отсутствие перечня платных образовательных дисциплин, которые правомочно реализовывать это учреждение.
Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.
Лицензия - это разрешение на оказание образовательных услуг. В случае, если образовательное учреждение реализует платные образовательные услуги, наличие разрешения на их реализацию обязательно.
Негативными последствиями при ее отсутствии могут быть: прекращение деятельности этого учреждения; невыдача документов государственного образца об аттестации ребенка соответствующего уровня образования; невозможность впоследствии выполнить ребенку прохождение той или иной ступени образования (например: перевод в другое образовательное учреждение на тот же уровень, поступление в какие-либо образовательные учреждения). А в случаях возникновения конфликтных ситуаций, причинения ребёнку материального ущерба либо морального вреда такое учреждение не может нести правовую ответственность перед законными представителями этого ребенка и самим ребенком. Более того, в силу закона образовательное учреждение на момент нахождения ребенка в процессе обучения несет полную ответственность за его жизнь, здоровье, за условия, которые ему предоставляются. При отсутствии перечисленных документов ответственности у этого образовательного учреждения не возникает.
Документы об аккредитации - документы, подтверждающие право образовательного учреждения на выдачу итогового документа об уровне образования, квалификации, печать.
Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения. Образовательное учреждение обязано обеспечить реализацию права на образование всех граждан, проживающих на территории его нахождения. Именно в этом случае реализуется государственный принцип общедоступности образования. Возраст ребенка, с которого возможно получение образования в школах, - 6 лет 6 месяцев, но не позже достижения 8 лет. Прием детей в образовательные учреждения носит заявительный характер. Естественно, должны быть медицинские показания по возможности прохождения обучения в рамках таких учреждений. Действующее законодательство допускает возможность приема детей в более младшем возрасте - при наличии разрешения учредителя. Также законодательством оговорен предельный возраст предъявления требований к получению основного общего образования - 15 лет.
Предельный возраст получения основного образования (9 классов) в рамках очной формы обучения в учреждениях - 18 лет. Увеличен может быть только для определенных категорий: имеющих отклонения в развитии, имеющих девиантное поведение, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях.
Для детей младшего возраста в городе и районе создана сеть дошкольных образовательных учреждений. Общепринятый возраст приема детей - 3 года, поскольку созданы все условия для комфортности пребывания детей такого возраста с учетом санитарных норм. Конечно же, имеются учреждения, приспособленные для воспитания детей более младшего возраста, в некоторых детских садах - ясельные группы.
Поступают обращения граждан по вопросу невозможности устроить ребенка в образовательное учреждение не по месту своего проживания. Не секрет, что в силу объективных условий, а также непосредственно в результате активной, инициативной позиции руководителя и учредителя образовательного учреждения, некоторые детские сады, школы имеют более современные условия проведения образовательного процесса, а потому пользуются повышенным спросом. В первую очередь такое учреждение должно обеспечить возможностью своих непосредственных жителей микрорайона, а потом, при наличии свободных мест, - остальных жителей этой местности.
В. Глушенко, помощник Азовского межрайонного прокурора.
